如何建設一座公園城市？這個問題可能有很多答案，但歸根結底取決于人的需求。需求貫穿人在城市中的活動，投射在吃、住、行、游、購、娛、醫、養、學等方方面面。
川觀智庫將從“需求”切入，回答“人們需要什么”“怎么滿足需求”等問題，對公園城市建設的實踐持續進行觀察。我們觀察的對象可能是道路橋梁、樓宇房屋，也可能是咖啡店、民宿……通過微觀的視角一磚一瓦為公園城市建設助力。
本期我們關注的是——公園城市的公共建筑。
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關注公園城市建設，自然要關注公園城市需要什么樣的建筑。
建筑的范疇十分寬泛，為了有針對性地啟迪實踐，川觀智庫重點聚焦城市公共建筑進行探討。公共建筑是民用建筑中的一類，是指人們進行公共活動的建筑載體，涵蓋行政辦公、文化娛樂、商業、體育、醫療衛生、教育科研等，如寫字樓、商場、展覽館、影劇院、體育場館、學校、醫院等。
根據受訪專家、學者的梳理總結，可以用兩個關鍵詞回答問題——公園城市需要的公共建筑，應該有著“綠色”和“開放”的特質。前者是指從設計、施工到使用乃至拆除，強調全生命周期的節能減排；后者強調的是從建設到使用的全過程開放，以最大程度踐行公園城市蘊含的公共性。
A升級綠色
今年3月，由國家發展改革委、自然資源部、住房和城鄉建設部聯合印發的《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》（以下簡稱《總體方案》），以及5月25日公布的成都市委、市政府印發的《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區行動計劃（2021-2025）》（以下簡稱《行動計劃》），強調公園城市示范區建設的目標是，到2035年，綠色低碳循環的生產生活方式和城市建設運營模式全面形成。其中，《總體方案》提出“大力發展綠色建筑”“建設節約型機關、綠色社區、綠色家庭”，《行動計劃》明確要求“推進城市建筑綠色轉型，提升建筑綠色標準，推廣綠色建材和綠色照明，提高建筑節能運行管理”等。
省建筑科學研究院建筑節能研究所所長于忠指出，建筑是碳排放的“主要貢獻者”，也是碳減排的重點執行領域。他介紹，包括建材生產、建筑施工和使用在內的建筑行業全過程碳排放總量，占全國碳排放的比重超過40%。如果再對碳排放環節進行細分，建筑使用階段的碳排放占比最多。這意味著，建筑使用階段的節能減排，很大程度上影響著公園城市的綠色低碳循環的生產生活方式能否實現。
建設公園城市示范區的使命責任，同時改變了建筑的綠色要求內涵，正從“設計綠色”走向“實際綠色”。省建筑設計研究院有限公司綠色建筑設計研究中心副主任付韻潮直言，過去對“綠色建筑”的要求分設計階段和施工階段進行規定，“重在對設計圖紙審查把關，變成施工圖后就可能走樣。”
受訪專家強調，當下所言的綠色公共建筑，是要求設計、施工和使用全過程都要綠色，能提供給人們安全、健康舒適、生活便利、資源節約等美好生活體驗；是可以推動公園城市示范區建設如期實現生活方式綠色低碳的建筑。
短板一：無法保障 “標準”“執行”間有差距
最新修訂的《四川省綠色建筑評價標準》（以下簡稱《標準》）已開始實施。《標準》分“安全耐久”“健康舒適”“生活便利”“資源節約”“環境宜居”等版塊對“綠色建筑”提出要求。省住房和城鄉建設廳勘察設計與科學技術處副處長郭德琛表示，新《標準》有重要變化：一是對綠色公共建筑的要求，從原來重設計階段，變成對全生命周期進行關注；二是話語體系變了，“過去的《標準》要求四節一環保（節能、節地、節水、節材和環境保護），是對設計、建設方提要求。新《標準》提‘安全’‘舒適’‘便利’，是從使用者的感受來說。”郭德琛認為，這表示四川對綠色公共建筑的目標要求做到了與時俱進。
然而，“目標要求”與“貫徹執行”之間還存在差距，原因可以再回到《標準》上來——“它是非強制性的”，用郭德琛的話說，“《標準》是推薦執行，等于是可執行可不執行。”
于忠介紹，《標準》是建筑能效測評與標識管理運作的基礎，測評機構配合建設主管部門，可以依據《標準》對公共建筑的綠色建筑標識做基本級、一星級、二星級、三星級的審評授予等。然而《標準》是非強制性的，參與綠標星級的測評同樣也是自愿的。“就算不做能效標識，也沒有相應的懲罰措施。”于忠說：“除了獲得國家財政支持的項目以外，幾乎沒有公共建筑主動參與建筑能效測評拿標，包括國家機關辦公建筑和大型公共建筑都沒有。”
?川觀智庫對相關規定再梳理，《四川省綠色建筑創建行動實施方案》《四川省綠色建筑標識管理實施細則》《成都市綠色建筑創建行動實施計劃》等文件，盡管對公共建筑的星級要求有規定，但都是“鼓勵”，沒有強制性的懲戒約束。
“能效測評標識無法強制執行，是因為我們缺少推動綠色建筑發展的地方性條例、法規。”郭德琛認為，綠色建筑的發展迫切需要地方立法。于忠也表示立法很重要，“全國已有十多個省（市）有這方面的地方立法。”
專家們表示，有法律做支撐就有相應的懲罰措施，公共建筑的設計、施工和使用階段的能效測評、能耗監測等，能成為強制性的要求，使建筑全生命周期的節能減排強制落實。他們認為立法可以重點推動兩個方面的工作：第一是通過頂層設計，用法律明確各個行政職能部門的法定權責，以及設計、施工、運營主體等各方的權利和義務，通過多方力量推進綠色建筑發展。第二是推動建筑能耗或碳排放的監測，為公共建筑的碳排放進入碳匯市場打下基礎。付韻潮認為條例、法規有助于推進建設主管部門落實公共建筑的能耗監測，除了政府投資的公共建筑外，對其他社會資本的公共建筑也能有效開展，以及公共建筑年度用能審計、公示等有法可依。“把這一步基礎做好了，公共建筑的碳排放才能更好地進入碳匯市場參與碳交易。”
▲大熊貓繁育基地二期
短板二：缺實質獎勵 無法有效吸引建設方參與
根據受訪者的觀察研究，除了涉及約束的法規缺少外，針對綠色建筑的正向激勵機制也存在短板——實在的福利不夠，無法有效吸引建設方、業主方把重心放在建筑的節能減排上。
郭德琛介紹，“去年在全省開展了一次‘綠色建筑創建行動’，引導和鼓勵建筑申請星標。”但因為缺少“含金量”的實質性獎勵，這樣的活動并沒有發揮大的帶動作用。在于忠看來，建設單位或建筑所有權人，是落實公共建筑節能的主體，一方面需要更大程度的宣傳，讓他們意識到公共建筑節能的重要性；另一方面要有行之有效的激勵措施來吸引他們主動參與。
在社會資本主導的公共建筑方面，付韻潮建議參考美國的LEED標準推廣方式。LEED由美國綠色建筑協會建立并于2003年開始推行，最大特點是可以直接量化成價值，最終體現在公共建筑的收益上。具體來說，LEED用評估體系的計分多少反映建筑的綠色等級水平，等級越高辦公樓的租金也越高，所以開發商愿意做。付韻潮認為，結合四川實際，可以通過政策獎勵鼓勵和推動一批市場主體先做起來，然后借用市場經濟的規則推動公共建筑的節能減排進入良性循環。“當人們越來越多的感受到綠色建筑帶來的好處，宣傳就起效了。比如同樣面積的辦公樓，租在綠色星級越高的地方，不僅空調等用電的電費少，辦公環境更綠色和舒適，自然可以更吸引用戶。”值得一提的是，LEED在美國部分州和一些國家已被列為法定強制標準。
相比政策的獎勵，郭德琛還建議采取直接的資金獎勵方式，見效更快。并且他強調，以政府投資為主的公共建筑，尤其是體量大的，節能要求應該越高，越需要率先作出示范。
如果以節能比例為參考指標，成都設計咨詢集團所屬市建院建筑設計二所所長曾麗雯指出，成都的公共建筑節能要求應當從目前全面實施的節能65%的標準，加快達到節能75%，做更高標準的節能示范。受訪者提到，公共建筑節能65%的標準是國內城市普遍執行的標準，北京、天津、浙江等不少地方已經全面執行節能75%的標準。在他們看來，擔當公園城市示范區建設的成都，無疑應當高標準自我要求。
▲西部金融創新中心
B?強化開放
步行棧道像被風刮起，吹落在蜿蜒的屋頂上，遠處的行人沿著棧道而來，“不設防”的建筑設計讓到訪者們直到上了屋頂，才反應過來，腳下是一棟總面積9200平方米的兩層建筑。這是近期亮相在成都城北中央公園里的一處公共建筑，叫作“起風的院子”。
不到150平方米的有限面積內，別出心裁的凹凸平面布局，打通了室內與街道，再借以室外平臺等設施，人們可以從四面八方輕松踏進室內，或直接在階臺享受半開放的空間。這是坐落在成都武侯區玉林片區的一個改造建筑，取名“巷子里”。 上述兩處公共建筑都是建筑的開放性和自由使用的生動案例。它們顯示著，作為公園城市的公共建筑，當有另外一個重要內核——開放共享。
根據專家們的觀點，公園城市對公共建筑的追求，最終目的是指向滿足人們宜居生活，這意味著，人們的生活會因建筑而變得更便利，帶來更多美好體驗。結合最新發布的《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區行動計劃（2021—2025年）》對城市宜居品質的重點要求，專家們強調公園城市中公共建筑的公開共享、開放使用應該強化。
建議一：公共建筑要與城市和人無界線 用總建筑師制度做城市設計
“公園城市的‘公’的本質是公共，公共建筑也是如此。”成都設計咨詢集團所屬市建筑設計研究院有限公司方案創作中心副總建筑師蔣飛說，理解公園城市中公共建筑的公共性必須從多個維度去審視，以認清它的重要性并指導公共性的真正實現。
第一是物理空間的開放。蔣飛表示，這是指設計和建設應打破界限和壁壘，讓公共建筑與城市、與人之間無界線。“建筑與城市無界線，是指針對建筑的修改建，要有大尺度的城市設計思維，不只是關注建筑個體，而是將建筑與街區、慢行系統、生態廊道、城市天際線等關聯起來。”蔣飛引出城市設計的概念，強調用規劃的理念做建筑設計，“對建筑的處理不是盯著它本體，而是對建筑、交通、生態、文化等系統地設計。”
?而建筑與人的無界線則是在城市設計理念下的進一步具化，“要處理公共建筑的實物和人們心理體驗之間的關系。”蔣飛說，“公共建筑面向人時，應該展現出無障礙無阻擋的開放姿態。”這要求通過建筑的有效設計來實現。以某一總部經濟園區為例，園區里的辦公樓底層做成架空層，會比做成辦公室給行人更多開放包容的親和力。比如“起風的院子”通過連接地面的步行棧道直通屋頂，以及架空的建筑底層拉近與人的關系。類似的設計，在龍泉山城市森林公園的丹景臺也有生動展示，與地面環境融為一體的盤旋步道既是建筑本身的一部分，也是直通建筑頂端的步行通道。
盡管建筑物本體的開放性更多依賴建筑師的設計能力，但蔣飛認為，當更大尺度關注和考量城市環境、處理公共建筑與城市的無界時，更需要制度保障。他推薦總建筑師制度，可以做到一張藍圖繪到底，總建筑師具體承擔的工作包括重要建筑、地標建筑的設計方案審查，城市和建筑風貌的統一管理，牽頭編制城市設計年度計劃等。他同時提醒，“總建筑師制度”不是建筑師“一言堂”，而是在有專業指導的基礎上，組織建立起政府主管部門、設計單位、建設單位、運營方、公眾等多方主體共同參與的溝通協調機制。
▲位于四川新龍縣的一公共建筑，提供餐飲、展覽等服務，建筑通過“懸浮”的設計，不破壞生態本底，并且架空設計讓人可以很輕松的進入內部并上到屋頂，實現了人與自然的媒介，從內而外的公共、共享和生態（攝影：蔣飛）
建議二：以受眾的需求為導向 退出“建地標”的盲目攀比
開放的第二個維度是以受眾的需求為導向。根據成都市建筑設計研究院有限公司副總規劃師李井海和蔣飛的觀點，公共建筑的修改建應該先聽建筑使用者的聲音，再做設計和修建，也就是改變傳統的順序：投資方提需求、建筑師做設計、運營方做“推銷”，實實在在使用建筑的人反而放在了最后面。
調換順序的意思是把使用者的需求放在建筑的設計建設之前，“先對使用目標人群清晰畫像，把他們的聲音加入進來，建筑師做設計時，充分結合使用者的意見和建議。”以“巷子里”為例，團隊在動手改造這一黨群服務中心所在的轉角空間前，先把中心的主要受眾，即政府、服務機構、物業、小區居民等多方的訴求做了搜集，再動手改造建筑。而不是改造好了之后，再去向前述使用者們推薦使用。李井海說，公共建筑以受眾為導向非常重要，尤其是當城市已經邁入存量發展的階段，公共建筑正走向既有建筑的改造更新之路。“盡可能對當地民眾開放，讓他們參與到既有公共建筑的改造中，這樣才不會損害當地人對建筑的文化記憶，更好地讓更新建筑滿足人們的現代生活。” 理解公共建筑公共性的又一個維度是多元使用。在蔣飛看來，公共建筑要有活力才能更好實現公共性。比如辦公園區，既需要工作場景，也需要消費和生活場景，“當園區內配套了咖啡館、超市、健身房之類，不僅滿足里面上班族的需求，也滿足行人和周邊居民的消費、休閑需求。”
?李井海還把對多元的理解放到了時間軸上，長遠地設計公共建筑的使用。“比如現在建的商場，未來是不是可以改做辦公樓、博物館、圖書館？建筑師應該有對建筑的多元使用‘預留接口’的思維。”這一點，在體育場館的建設中尤為值得關注。以第31屆世界大學生夏季運動會新建場館之一成都高新區體育中心為例。中心體育館的多元功能可以在滑冰場、籃球場、排球場等運動場景中切換，也可以轉換成會議會展中心、文藝演出劇場。
受訪專家還提醒了應當避開的事項，比如退出“建地標”的盲目攀比。他們認為，公共建筑對彰顯城市特色和提升城市知名度具有舉足輕重的作用，無可厚非值得成為“地標”，但“建筑不是一定要達到讓人驚嘆的地標性結果”。受訪專家反復提醒，建筑的目的是讓生活更美好，公園城市需要的公共建筑切忌被“形象工程”“政績工程”的思維影響，靠規模大小爭“第一”。
▲“起風的院子”?圖源：看度新聞